从2013年到2019年的两会总理政府工作报告中，都列出了人民群众仍不满意的领域。食品药品安全连续7年列入群众不滿意的行列。要回答三个问题：

一、中国食品产业到底出了什么问题

1、由于工业污染进入土地、水源，农产品生态环境受到破坏，加上不科学使用化肥，农药超标，乱用饲料与食品添加剂，使不少生鲜农产品与加工食品在生产环节就不达标。

2、法律法规不健全、标准缺失，政府监管不到位。有法不依、执法不严现象仍十分普遍。

3、生产端缺失信用体系与道德规范，一切向钱看，生产经营主体责任意识薄弱。消费端缺乏维权意识。

4、由于中国仍是一个发展中国家，生鲜农产品与食品物流缺乏全程冷链与全程追溯体系，使食品质量保障体系受到影响。

二、如何正确认识食品安全的重要性

我以为，对食品安全的重要性要来一个再认识。中国有14亿人口，粮食、果蔬、食品的消费占世界总量的五分之一。中国食品问题不是出在一个方面，是在许多方面，是一个综合病症。对这个问题严重性的认识提得怎么高都不过分。

1、食品安全是民生工程。习近平总书记指出，“没有全民的健康，就没有全面小康”。身体健康是幸福获得感的主要内含，是全人类追求的共同目标，民以食为天，食以安为先。经验证明，“药食同源”，但同样证明，“病从口入”，中国人的许多常见病发病率高，人数多，原因很多，但食品不安全是一个重要原因。

2、食品安全是国家安全战略。2019年1月21日，习近平总书记在中央党校省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班上的讲话中，在讲到防范化解社会重大风险时，就讲到了食品全安。食品安全社会关注度高，与论燃点低，一旦出问题，很容易引起群体亊件。

3、食品安全是贯彻绿色发展理念的重要指标，食品不安全就不可能是绿色经济，就不可能持续发展，就不符合高质量发展要求。

三、用什么方法重振中国食品产业

重振中国的食品产业，有不同的途径，但有一条路是必须走的，那就是党中央与国务院要求实施“供应链的创新与应用“。

1、什么是供应链？

供应链“是以客户需求为导向，以提高质量和效率为目标，以整合资源为手段，实现产品设计、采购、生产、销售、服务等全过程高效协同的组织形态”，供应链作为一种新理念、新技术、新模式可以促进产业组织方式、商业模式和政府治理方式创新。供应链具有创新、协同、共赢、开放、绿色等特征，推进供应链创新发展，有利于加速产业融合、深化社会分工、提高集成创新能力，有利于建立供应链上下游企业合作共赢的协同发展机制，有利于建立覆盖设计、生产、流通、消费、回收等各环节的绿色产业体系。供应链通过资源整合和流程优化，促进产业跨界和协同发展，有利于加强从生产到消费等各环节的有效对接，降低企业经营和交易成本，促进供需精准匹配和产业转型升级，全面提高产品和服务质量。供应链创新，有利于实体经济，特别是中小微企业的发展。

2、建立食品产业供应链体系

食品产业供应链体系要从两个层面运作。

第一，食品产业微笑曲线。研发、资源、资本→生产→市场开拓。充分利用国内外两种资源、两个市场。

第二，从田间（工厂、养殖场）到餐桌的全流程供应链。形成清洁化、标准化的农产品与食品生产，既涉及到生产流、商流、物流、信息流、资金流，又涉及到农业生产组织方式、农药管制、食品添加剂，也涉及到食品生产与流通的上游、下游以及市场监管等等。

3、建立食品企业供应链体系。根据企业实际，有五种不同的企业供应链模式：

第一，生产型供应链集成模式。以生鲜农产品实体（农业公司、合作社、农场、养殖场、大农户等）与食品生产企业为链主。

第二，商贸交易型供应链集成模式。以批发、连锁、零售、供销、邮政、电商等为链主。

第三，服务型供应链集成模式。以物流服务、金融服务、信息服务、后勤服务、咨询服务、输出管理服务等为链主。比如物流服务供应链就涉及到包装、储存、运输、流通加工、配送、回收等环节。

第四，平台型供应链集成模式。鼓励企业通过整合供应链资源，构建食品采购、分销、仓储、配送供应链协同平台。鼓励教育、医疗、住宿、餐饮、养老、文化、体育、旅游等行业建设食品供应链综合服务和交易平台，完善供应链体系，提升服务供给质量和效率。

第五，生态型供应链集成模式。以消费者利益为最高准则，以法制为准绳，以绿色为目标，实现价值协同。

4、建立食品全程可追溯供应链体系。

对肉类、蔬菜、水产品、中药材等食用农产品，婴幼儿配方食品、肉制品、乳制品、食用植物油、白酒等食品，农药、兽药、饲料、肥料、种子等农业生产资料，将供应链上下游企业全部纳入追溯体系，特别是要让追溯体系向生产环节、原料供应环节延伸，落实生产经营主体责任，构建来源可查、去向可追、责任可究的全链条可追溯供应链体系，提高消费安全水平。

5、建立食品政府市场监管服务供应链体系。

第一，进一步完善法律法规。严格执行《食品安全法》、《地方党政领导干部食品安全责任制规定》、《消费者权益保护法》、《知识产权法》，营造一个公平公正的法制环境。对食品安全中的假冒伪劣产品零容忍，实行最严励处罚。2018年在全国受理的129万个假冒伪劣案件中，受害最大的是食品药品、儿童和老年用品。坚决实行公开的食品安全“黑名单”制。打好“舌尖安全”保卫战。

第二，加大食品标准化建设。加强产地环境保护和源头治理，实行严格的农业投入品使用管理制度，到2020年，农兽药残留限量指标基本与国际食品法典标准接轨，大力推进农业标准化示范区、标准化规模养殖场、水产健康养殖场建设。

第三，深入开展食品安全城市和农产品质量安全县创建，开展群体性的可追溯餐厅、明厨亮灶活动。

第四，深化食品行业的供给侧结构性改革，在供给端与消费端同时发力，特别是通过“互联网+”、“供应链+”，降本增效，实现食品产业的高质量发展，促进形成强大的国内食品市场。

第五，打好环境治理这一攻坚战，切实解决土地、水质的污染问题，也就从根本上为食品安全创造了必要前提。

第六，加大食品产业的科研投入、成果转化和人才培养。

在互联网时代，不存在一个企业与另一个企业的竞爭，存在的是一条供应链与另一条供应链的竞爭，所有的经济实体都在供应链中，如何优化供应链成了每个企业的必然选择，所以许多经济学家，许多企业家提出，“决战供应链”，一个企业如果进不了任何一个供应链，就意味着淘汰，意味着死亡！

互联网正在改变生鲜农业品与食品产业，同样，供应链也在改变生鲜农业品与食品产业。

丁俊发

2019年8月