乳品安全与企业大小无关，大企业并不是乳品安全的保障，近几年的食品安全事件往往都发生在大企业身上，所以充分竞争才是保证品质的法宝。 日前，工信部编制完成《推动婴幼儿配方乳粉行业企业兼并重组工作方案》，并上报国务院等待批复。该方案提出，力争五年后，婴幼儿配方乳粉行业企业总数将被整合到50家左右，前十家国内品牌企业行业集中度超过80%。目前全国有127家生产婴幼儿配方乳粉的企业，前十家的企业所占比重只有42%左右。 按照工信部新闻发言人朱宏任的说法，目前过多过散的行业状况与致力于提高质量达到一个比较高的生产标准的要求不相适应，兼并重组的力度和方向要形成一批具有品牌质量、能让群众放心的生产企业。朱宏任表示，兼并重组是为了乳粉行业有更好的发展，不会导致垄断。 婴幼儿奶粉安全问题是公众极为关注的话题。工信部希望通过兼并重组形成大企业大品牌的方式，促进乳粉行业发展，初衷是好的。但这种由行政主导推动和加速市场进程的做法，从效果上说有可能适得其反。 解决乳品安全和其他食品安全问题，有很多做法，工信部的思路是走大企业路线。通常说来，这是行政部门的一种习惯性思路，因为企业数量越少，越便于监管（虽然事实上这并不尽然）。但这种集中是由市场竞争自然形成还是由行政力量推动完成，尚需推敲。从经济规律看，行政力量推动虽能提高效率，但负面作用极大，主要表现在两方面：首先，企业是市场主体，有明晰的产权。按法律原则，产权所有者享有自主权，企业是否愿意重组兼并，只能有企业决定，企业以外的任何力量代企业决定，严格意义上说都是一种侵权。承认和尊重权利边界是市场经济的基础，如果行政力量强行推进兼并重组，必然会破坏基本的市场原则和法律原则。其二，行政权力并非市场主体，其对市场的把握和体会显然不如企业敏感，由其决定一个市场的主体数量和竞争态势，往往会与市场的真实状况脱节。这一过程还很容易造成权力的滥用和腐败。所以，企业的兼并集中最好由市场竞争完成。 现实中，行政主导下形成的大企业往往与当地政策和经济发展状况密切相关。理论上，大企业的形成有利于提高资源利用率和管理水平，但大企业也会成为地方保护的重点对象。一家小企业出了食品安全问题，可以迅速处理甚至关门；但大企业出了事，处理起来难度会大很多，因为地方政府会自觉不自觉地维护这些企业。行政主导下形成的大企业反倒具有巨大的绑架行政力量、削弱监管的能力。推动企业兼并重组目的是便于更好地监管，但结果很可能是企业变少、变大了，监管却更难了。 保证乳品安全问题并不复杂，关键包括两方面：一是充分竞争，乳品安全与企业大小无关，大企业并不是乳品安全的保障，近几年的食品安全事件往往都发生在大企业身上，所以充分竞争才是保证品质的法宝。二是监管法治化，对违背规则的企业必须严厉处罚。这两点做好了，乳品安全才真正有保障。