今年8月,在青岛市食品安全工作社会满意度调查中,城阳区获得61.84%的群众支持率,较上年大幅提高了25个百分点。城阳地处城乡接合部,辖区面积大、外来人口多,监管对象点多面广,想要让群众对食品安全状况点个头别提多难。那么这25个百分点背后的秘诀是什么? “一专三员”实现监管社会化 调动起社会各方实现食品安全监管的社会化,是城阳区的一个有效做法。 去年8月,城阳区在全省率先成立了街道食安办,每个街道设事业编制3-5人,统筹负责本街道食品安全工作,将安全监管力量下沉到基层。在此基础上,今年2月,该区又组建了全省首支食品安全社会化监管“一专三员”队伍:街道食品安全监管专职人员队伍、街道协管员队伍、社会义务监督员队伍、社区信息员队伍。截至目前,城阳区共有街道专职工作人员36人,平均每街道4人以上,负责组织协调本街道食品安全工作,推动健全协调联动和长效监管机制等；街道协管员76人,每人负责监管130-150家食品生产经营单位,每月巡检一遍以上；社会义务监督员共71人,包括人大代表、政协委员及社会各界人士,主要负责监督食品安全执法、提出合理化建议等；社区信息员共535人,每社区设2人以上,发挥其前沿哨兵作用,负责本社区食品安全综合协调、信息上报等工作。 通过组织和队伍建设,城阳区构建起“横向到边、纵向到底、全面覆盖、责任明晰”的食品安全网格化监管体系。 小作坊“挪进”集中加工园 清晨,“豆腐哥”胡龙江拉着2000多斤豆腐来到蔬菜副食品批发市场。自从他的小作坊进驻城阳豆制品集中加工园区,每天2000多斤的豆腐一小时就被抢购一空。 胡龙江告诉记者,以前在小作坊“单干”时压力特别大,应对执法部门的检查是其中一方面,管理小作坊更是不易。由于小作坊没有冷冻库,夏天高温期生产出来的豆制品很容易变质,一旦豆腐、豆皮出现问题,一天下来的损失就有数千元。来到集中加工园后,这些问题都迎刃而解了,他特别高兴。 谈及创办小作坊加工园区的初衷,城阳区食安办负责人介绍说,城阳地处城乡接合部,除常住的49万人口,还有40余万外来务工人员；辖区内蔬菜批发市场的规模在全国数一数二,为其服务的小作坊、小食杂店、小餐馆等也是数量庞大。在打击黑作坊的过程中,有关部门发现,近九成“黑业户”其实非常希望能在政府部门的监管下实现正规发展,而摆在他们面前的难题是,国家对食品小作坊如何办证照还没有明确规定。除此之外,“黑业户”往往缺乏资金,靠单打独斗很难将自身变为正规企业。 城阳区食安办从促进居民增收和保证居民需求的角度出发,创新工作思路,采取“疏堵结合、集中生产”的方式,引导社会力量投资400余万元,在山东率先规划建设了3500平方米的豆制品小作坊集中加工园区,实行统一原料配送和下脚料处理、统一添加剂使用、统一工艺流程、统一从业人员培训、统一产品检测等管理。有关部门为园区办理了山东省首张食品加工小作坊核准决定书,发放了工商营业执照。 截至目前,已有15家小作坊进入园区,日产豆制品1.5万公斤。除已建成豆制品、豆芽小作坊集中园区各一处,城阳另有馒头、生猪头加工等加工小作坊集中园区三处正在规划建设之中。 蔬菜来源可追溯 早在2009年,城阳区就投资近50万元在城阳蔬菜水产品批发市场生肉市场率先建成了青岛首个独立运行的区级肉品流通信息追溯系统,对市场内70余家猪肉零售业户实行一户一卡(肉品流通安全信息IC卡)和一户一秤(肉品销售终端溯源电子秤)信息化管理,监管部门及消费者可通过电子秤小票进行销售者姓名、销售凭证等信息追溯,实现了查验换证、批发交易等关键环节监管的全过程数字化管理。今年5月,他们又投入200余万元在山东省率先建成完善的蔬菜流通追溯体系,管理部门借助该体系进一步加强了对蔬菜种植、流通等环节的有效监管,实现了“来源可追溯、去向可查询、责任可追究”。 目前,城阳区已在1处大型农产品批发市场、4家标准化农贸市场、5家大型超市建成一体交易终端机系统,首批30家试点业户日均完成交易240笔。区食安办相关负责人表示,他们计划用3年时间在全区所有农贸市场、超市、生鲜便利店推广新型肉菜追溯系统,实现全覆盖。