随着现代国际贸易的快速发展，“重检验、轻监管”的传统检验检疫出口监管模式正面临着巨大挑战。传统监管模式以抽批检验、批批检验为主，周期长、成本高，与现代国际贸易“快出货、零库存”的要求不相适应；传统监管模式无法动态应对产品质量风险的变化，不能合理调配检验检疫资源。同时，传统监管模式强调“事后把关”，不仅混淆了产品质量的责任主体，也无法避免企业因不合格生产所造成的损失。因此，检验检疫部门应进一步深化出口监管模式改革，创建以风险分析为基础，以风险管理为目标的新型监管模式，将监管重点从产品检验向企业监管转变，从事后把关向全程监管转变，从一般性产品检验向严控高风险产品转变，真正实现出口产品“管得住、控得严、出得快”。 一、全程分级监管模式概述 本文在现有检验监管模式的基础上，利用风险分析和风险管理方法，探索建立全程分级监管模式，动态调整出口企业的监管等级，将质量控制点分布在从生产到出货的各个环节，实现对产品质量的全程掌控和信息追溯。 （一）监管等级的分类 全程分级监管模式紧密围绕国家质检总局《出口工业产品生产企业分类管理办法》，根据企业类别将出口产品风险分为高、中、低三个层次，制定相应的监管等级。全程分级监管等级有一级监管、二级监管和三级监管三种。其中，一级监管等级最高、要求最严，适用于三类企业；二级监管等级次之，适用于二类企业；三级监管等级最低，适用于一类企业。企业监管等级的升降与企业的分类情况保持一致。 （二）质量控制点的设置 全程分级监管模式在产品从生产到出口的全程分设“设计、采购、生产、完成、装运”五个质量控制点，建立出口产品质量保障链条，将出口产品质量的事后控制转变为全程控制。在质量链条中，每一环节根据前一环节的监管情况，动态调整自身的监管内容，并充分发挥企业质量监督员的作用，挖掘现代电子信息手段和CIQ视频监控系统的潜力。 （三）各质量控制点监管概述 1.设计环节。在生产之初，出口产品安全、卫生、环保方面的设计参数和性能指标要通过检验检疫的审查和认可。在一级监管中，生产企业需将合同、设计图纸和性能参数通过电子方式传输给检验检疫机构，检验检疫机构对其进行电子评审；在二级监管中，产品设计内容的电子评审工作由企业质量监督员完成，并于检验检疫机构备案；在三级监管中，一类企业依靠自身的质量管控系统完成出口产品设计内容的审查，检验检疫人员在监管时对企业产品设计内容进行抽查。 2.采购环节。全程分级监管模式根据出口产品的退货情况、质量事故和外界评价等信息，建立出口企业原辅料采购质量数据库，依据原辅料采购风险的高、中、低水平，将出口企业分列于黑、红、白名单中，动态调整出口企业的监管级别。黑名单企业的原辅料质量非常不稳定，不合格批次较多，多次因产品质量问题退货，属严重关注企业；红名单企业的原辅料质量较不稳定，有出口退货情况，属警示级别企业；白名单企业为采购规范企业。对于黑名单企业，检验检疫机构将其原有监管等级提高一级；对于红名单和白名单企业，检验检疫机构维持其原有的监管级别；若红名单企业一年内有2次以上的出口退运情况，检验检疫机构将其原有监管等级提高一级。 3.生产环节。在一级监管中，检验检疫人员对企业的生产流程和中间件进行检验，并根据检验结果对该批次产品进行质量评估，评估结果作为该批次产品出口、整改、返工、禁止出口的依据。在二级监管中，企业的生产流程和中间件的质量检验工作由企业质量监督员负责，并将检验情况报备检验检疫机构。在三级监管中，企业的生产流程和中间件的质量检验工作由企业自身的质量管控体系完成，检验检疫人员在监管时进行抽查。 4.完成环节。全程分级监管模式根据企业生产工艺的成熟度和产品的质量风险水平，将出口产品分为首次产品、改进产品和定型产品三种，并实施不同的检验模式。定型产品为首件检验模式，依据产品的型式试验报告进行快速放行；改进产品和首次产品为全部抽检模式，需加强产品的生产流程质量控制和成品检验工作。全程分级监管模式通过动态调整检验模式，解决了低风险产品反复检验和高风险产品监管过松的问题，有效降低了企业的出口成本和产品退运几率。 5.装运环节。按照风险管理的要求，全程分级监管模式对不同类别的生产企业实施不同方式的出口监装。一级监管由检验检疫人员现场监装；二级监管由检验检疫人员利用CIQ视频系统监装；三级监管依靠企业质量监督员进行监装。 二、建立全程分级监管模式的前期准备工作 1.进一步加强检验检疫技术标准储备，完善现有标准数据库，简化标准应用程序；大力推广应用CIQ视频监控系统，建立出口企业原辅料采购质量数据库，完善出口产品质量动态监管链条，构筑出口产品质量可追溯系统。 2.进一步加强企业质量监督员培训和管理，加强质检行政执法与刑事司法有效衔接，使质量监督员制度规范化、科学化和法制化。对弄虚作假、玩忽职守的质量监督员，取消其资质并追究法律责任，同时提高企业的监管等级。 3.进一步加大对出口企业产品质量重要性的宣贯，全面推进企业管理体系的认证工作。检验检疫部门可以通过举办质量培训、企业交流、对标找差等活动，帮助出口企业完善自身的产品质量管控系统，促进出口企业自身质量管控水平的提升。 三、全程分级监管模式的特点及优势 1.全程分级监管模式因产品而异，深化了监管层次，拓展了的监管维度，能根据出口企业基本信息和产品生产工艺情况，动态调整监管等级和检验方法，具有较强的针对性。 2.出口企业原辅料采购质量数据库，有助于出口产业链追溯体系的完善，能有效促进出口产业链上各个企业同抓质量、强强联合，实现产品质量从微观管理到宏观管理的跨越。 3.全程分级监管模式，有助于推动信息化手段在检验检疫领域的应用，提高检验检疫工作效率，加快出口企业的运转速度，促进检验检疫机构的科技水平和监管效能的提升。 4.全程分级监管模式，可以帮助企业完善自身的质量管控体系，培养高素质的质量监督员，实现提前把关，防范产品退货和召回风险，有效降低企业的生产成本和附加费用。